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188金宝搏上海市金山区人民政府--最新信息公开
添加时间:2019-05-20

  为提高特种设备使用单位安全管理水平,不断夯实特种设备使用单位分类监管基础,查找企业在特种设备安全使用和管理环节中存在的隐患和风险,为下一步构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制积累经验,我局组织区局综合执法大队、各市场监管所开展了2018年特种设备使用单位基于风险的安全管理评价工作。现就相关情况通报如下:

  本次特种设备使用单位基于风险的安全管理评价(以下简称“安全管理评价”)分为两个阶段。第一阶段(2018年8月至9月):市局要求的规定动作,即对我区涉及液氨制冷、气瓶充装、移动式压力容器的三类重点行业共24家特种设备使用、充装单位(以下简称“使用单位”)开展重点行业安全管理评价。第二阶段(2018年9月至2019年3月),我局自选动作,由区局综合执法大队、各街镇(工业区)市场监管所根据辖区实际情况自行确定名单,最终选取121家特种设备使用单位开展安全管理评价。两个阶段共145家使用单位自评情况如下:A级单位107家(73.8%);B级单位33家(22.8%);C级单位4家(2.7%);另有1家单位处于关停状态。

  本次安全管理评价通过组织企业自评,对使用单位安全管理水平进行综合量化评估,由使用单位对标《金山区基于风险的特种设备使用单位安全管理评价表》,摸清底数、查摆问题、梳理隐患,核算自评分数,并列明隐患问题清单。通过企业自查自找自改,倒逼企业向“自主管理”转变,企业根据隐患问题清单逐一落实整改,不断优化完善特种设备安全管理体系。在使用单位自评基础上,我局委托第三方机构组织专家开展抽查复核验证,最终汇总自评和复评结果,形成安全管理评价报告。

  我局委托第三方机构对50家使用单位开展抽查复核,复核比例达到34.5%,复核结果为:A级单位23家(46%);B级单位11家(22%);C级单位15家(30%);另有1家单位已搬迁。

  (一)第一阶段:从24家重点行业特种设备使用单位中抽取12家单位进行复核,复核中发现的主要问题有:

  作业人员配备数量未满足法规基本要求;特种设备安全管理制度未及时更新;安全附件管理不到位。188金宝搏

  档案管理、考核制度建立不完善;安全附件管理不到位;现场安全管理存在欠缺;部分单位未能提供人员岗位责任、作业人员培训记录。

  特种设备法律法规未及时收集更新;应急演练记录未进行评估;罐车装卸记录、特种设备安全操作规程有待完善。

  (二)第二阶段:从区局综合执法大队、各街镇(工业区)市场监管所上报的121家使用单位中抽取38家进行复核,复核中发现的主要问题有:

  特种设备安全与节能管理制度不健全,如部分使用单位特种设备安全管理机构管理职责和作业人员岗位职责缺失。

  部分使用单位特种设备作业人员台帐不健全、作业人员证书聘用记录缺失;特种设备管理人员和作业人员对特种设备相关法律法规、安全技术规范和标准掌握程度不够;使用单位在人员培训方面有安全培训计划和记录,但没有涉及到特种设备安全教育和技能培训的内容。

  标志、标识管理不完善,如部分企业未将特种设备使用登记标志、检验合格标志、安全注意事项、警示标志置于设备显著位置,压力管道介质色环和流向标识未标注;定期检验报检不及时,如个别使用单位的压力管道未按规定在检验合格有效期满前一个月进行报检;安全技术档案管理不健全,如锅炉外部检验报告、特种设备安全附件台帐缺失。

  安全操作规程不全面,如部分使用单位特种设备安全操作规程未包含单位内部所有特种设备;日常维护保养和自行检查不完善,如特种设备日常维护保养记录不全或缺失,个别使用单位未开展特种设备定期自行检查、未开展压力容器和压力管道年度检查。

  专项应急预案未建立或未定期评估及修订,所有使用单位都有综合应急预案,但缺少特种设备应急处置的内容,或没有按规定要求制定特种设备专项应急预案,应急预案未定期修订;应急演练未开展或未记录,个别使用单位应急演练记录和分析总结缺失。

  事故及故障档案不健全,如特种设备事故档案缺失,特种设备故障处理和隐患整改工作流程及隐患排查治理信息档案不健全。

  1.企业主体责任落实不到位,忽视特种设备安全管理,对特种设备危险性的意识不够,没有积极主动地加强内部安全管理和必要的培训,对特种设备安全管理投入较少,导致企业内部管理制度不健全、岗位职责不明确、人员技能不专业、安全隐患较多等问题。

  2.企业管理者因缺乏较强的专业知识,对特种设备法律法规、安全技术规范和标准学习的不深入、不细致,实际使用管理中不清楚要管什么、怎么管,导致对特种设备的管理是不系统、不全面的,造成很多常规性的、基础性的工作都没有做到位,存在作业人员操作不规范,日常检查不到位、隐患整改落实不彻底等现象。

  鉴于上述情况,在中小企业内推行特种设备使用管理标准化建设已经迫在眉睫,有必要在全区加强培训,推广和运用《金山区特种设备使用安全标准化管理指导手册》。通过推进标准化建设,让企业尽快掌握特种设备该管什么、怎么管的内容和方法,把管理要求和内容具体化、表单化,进而达到使用管理更到位,隐患排查更彻底,操作更简单的目的。

  各使用单位要借特种设备安全管理标准化之契机,认真贯彻执行特种设备法律法规、安全技术规范和标准,全面落实企业安全主体责任,努力提升安全管理水平,保障设备运行安全。对本次安全管理评价过程中发现的隐患和问题,要认真落实整改并举一反三。

  同时,区局综合执法大队、各街镇(工业区)市场监管所须将2018年度安全管理评价为C级的单位列入2019年重点监督检查名录中,加强日常监管,督促企业落实主体责任,提升特种设备管理水平。区局将在2019年工作中,重点推进特种设备使用管理标准化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

  附件:《2018年特种设备使用单位基于风险的安全管理评价 C级单位名单》